《2020中国职业教育质量年度报告》日前发布，显示出其作为职业教育履行责任担当、确立质量发展观、宣传发展成绩、接受社会监督重要载体的作用。“十四五”期间，创新职业教育质量监管方式需要职业教育质量年度报告重新审视报告什么、向谁报告、怎么报告三个基本问题，明确职业教育质量年度报告的意义、内容与形式。
质量年报报告什么
在回答“报告什么”这一问题时，有必要在认识上和理论上对职业教育质量的概念加以界定。联合国教科文组织在《高等教育的外部质量保障：作出选择》中指出，“不同的利益相关者会就高等教育领域中的质量问题进行争论：一是因为关于高等教育的目标并没有一致的、精确的界定；二是因为高等教育的多元化和教育过程的复杂性。因而，在分析质量时，需要明确质量主体以及出于何者的利益”。可见，教育质量的概念虽然难以界定，但是利益相关者用来判断教育质量的标准却是能够被清晰界定的。因此，可以选择从利益相关者的视角出发界定职业教育质量的概念，即职业院校教育活动满足利益相关者需要的程度。
职业教育教学活动过程中的利益相关者大致包括政府、学校、学习者以及以企业为主的产业界。对政府而言，职业教育教学活动是发挥公共职能的需要；对学校而言，是专业建设和院校发展的需要；对学习者而言，是立德树人、养成职业素养和提高可持续发展能力的需要；对产业界而言，是组织人力资源开发的需要。因而，质量观可被划分为政治性价值取向的职业教育质量观、专业性或职业性价值取向的职业教育质量观、适合个体需要价值取向的职业教育质量观和资本性价值取向的职业教育质量观。
在明确了讨论职业教育质量的立场后，还需要进一步分析各利益相关者关注职业教育哪些方面的质量，可以选择纵向过程、横向范围以及教育内部活动三个视角来分析。从纵向过程看，职业教育质量可分为投入质量、过程质量和产出质量；从横向范围看，职业教育质量可分为人才培养质量、技术服务质量和社会服务质量；从教育内部活动看，职业教育质量可分为教学质量、管理质量和服务质量等。
综合上述职业教育质量的各个维度，可形成职业教育的四方面质量要素，即政府投入质量或履职质量、人才培养质量、院校管理质量和服务贡献质量。可进一步细化不同利益相关者所关注的职业教育某一具体质量的维度，例如政府履职质量可包括政策落实、经费保障、专项引导、质量保障；人才培养质量可包括素质教育、就业质量、成长成才和创新创业；院校管理质量可包括专业建设、“三教”改革、信息技术、国际合作和治理能力；服务贡献质量可包括服务终身学习、服务区域发展、服务市场需求和服务国家战略。
质量年报向谁报告
职业教育质量评价主体多元，由于立场、观点及需求各不相同，对于职业教育的质量评价也会存在差异。因此，职业教育质量报告就有必要同时考虑不同利益主体的价值需要，明确报告对象，确定数据组成，规范呈现方式。
不同利益主体的价值诉求不尽相同，主体与对质量的主张存在“差序格局”。例如，与职业院校相比，政府与产业界对教学质量的主张就相对弱一些。政府更为关注投入质量或履职质量；产业界希望学校培养的人才能够熟练掌握岗位知识和技能，更为关注服务质量；学校注重专业建设的逻辑体系、课程教学的知识系统、教师队伍的科技研发以及院校管理制度的构建等，更为关注管理质量；学生作为学习主体，是人才培养质量的重要利益相关者。总之，在职业教育质量各维度下，利益相关者组成了一个由里到外、由亲及疏的“差序格局”。在报告职业教育质量时，要分清究竟指向职业教育质量的哪一个维度。
职业教育质量报告需要通过一些定量的方法加以描述，主要包括三个方面：一是公开数据，包括省级质量年报和院校质量年报中呈现的数据，作为教育部核定高校办学条件主要依据的高等院校基本情况报表中的数据，以及依据教育部《高等学校信息公开事项清单》规定的10大类50条数据。二是调查数据，即通过第三方监测获取的数据。三是媒体数据，即针对职业教育的社会公众影响力、社会认可度等方面，获取到的权威媒体数据。同时，针对无法利用定量数据清晰描述的指标，可采用案例形式表达。获取数据的途径越多，数据内容会越丰富。不过，数据是基础，统计是手段，解读才是价值。通过数据把职业教育背后的问题、成就、意义、规律呈现出来，职业教育质量报告才能够更加全面、更加真实、更有说服力。
要使职业教育质量报告内容规范呈现，职业院校需要在“十四五”时期的报告中做到：一是凸显质量意识，真正使职业教育质量报告成为优化院校治理、增强教职工质量意识、培育院校质量文化的重要抓手。二是加强组织管理，建立健全国家、省、院校三个层级的“中高本”一体化的职业教育质量报告编写和发布机制，成立不同层面的质量报告领导小组，下设编委会，明确职业教育质量内涵，构建写作框架，进行资料收集，编制质量报告，在每一年度的固定时间逐层级发布质量报告。三是建立反馈机制，明确具体责任人，及时回应各利益主体的问询，对于具有重大影响的问题可酌情考虑公开反馈。
质量年报怎么报告
对于“十四五”期间职业教育质量报告的报告形式，可以考虑以下几个方面：一是要明确职业教育的质量内涵，保持总体相对稳定的写作框架。二是撰写内容要根据每一年度的特点与时俱进、有所侧重。例如在指标选取上，2020 年报告着重选取了疫情期间凸显职业教育典型特征的指标，突出了新形势下职业教育所作出的服务贡献。三是“十四五”末期，需要对五年职业教育发展状况进行全面总结而不仅仅是简单叠加，系统呈现“十四五”期间职业教育教学过程中所涉及数据的准确性、描述的一致性、内容的真实性以及文本的规范性。
因此，建议“十四五”期间职业教育质量报告采用“5+1”的版本形式，即5本年度质量报告和1本“十四五”期间整体质量报告。每一本均需要一体化呈现中职学校、专科高职学校、本科层次职业学校的教育质量情况。
为实现建设高质量职业教育体系的目标，“十四五”时期职业教育质量年度报告要通过深刻把握质量内涵、着重凸显质量意识、加强组织建设管理、建立问题反馈机制等策略，明确职业教育质量报告的意义、内容与形式，创新职业教育质量监管方式。通过重新审视报告什么、向谁报告、怎么报告三个基本问题，使得职业教育质量年度报告真正有利于院校发展、有利于政府监控、有利于公众参与、有利于社会监督，进而有利于促进人才培养与市场需求、区域发展、国家战略的进一步对接。
（作者：宗诚系中国教育科学研究院职业与继续教育研究所博士后；本文系中国教科院课题项目“高等职业院校专业群建设现状研究”【编号GYC2020009】成果）
信息来源: 《中国教育报》2021年06月22日05版
